神木:从国家级贫困县到全国百强县的跨越

  神木县位于晋陕蒙三省区交界地带,是陕北能源化工基地的核心区域。全县总面积7635平方公里,辖15镇4乡627个行政村,总人口42万。全县储煤面积4500平方公里,探明储量500亿吨,且煤质优良,岩盐初步探明储量22.3亿吨,石英砂探明储量436万吨。“十一五”以来,神木县紧紧抓住西部大开发和陕北能源化工基地建设的机遇,坚持科学发展,促进社会和谐,实现了经济社会的高速发展。从2005年到2009年,神木县地区生产总值由67.83亿元增长到352亿元,年均递增51%;财政总收入由6.83亿元增长到93亿元,年均递增92%;地方财政收入由6.9亿元增长到21.7亿元,年均递增33%;农民人均纯收入由2621元增长到7200元,年均递增29%。县域经济综合竞争力与科学发展评价列为全国第59位、西部第5位。期间,神木还先后被命名为“陕西省农村教育综合改革示范县”、“陕西省教育强县”、“全国县级计划生育‘三为主’先进单位”、“国家级卫生县城”、“全国文明小城镇建设示范点”、“全国金融生态县”、“全国民营经济最具潜力县”等。

准确把握形势,制定科学的发展战略

  回顾改革开放以来神木的发展历程,县领导抓住了三次重大发展机遇,促进了经济快速增长和产业优化升级。

  第一次是抓住神府煤田开发的机遇,发挥中省市企业与地方的积极性,大力发展煤炭工业,形成了以资源开发为特征的经济大发展格局。第二次是抓住国家实施西部大开发和江泽民同志来神视察的机遇,大力调整经济结构,积极推动资源加工转化,煤电、化工、载能、建材等支柱产业迅速崛起,形成了以资源加工转化为特征的经济发展新格局。

  “十一五”时期,神木县抓住贯彻落实科学发展观的机遇,针对资源型城市发展中普遍存在的资源浪费、环境污染、城乡差距扩大、社会发展滞后等问题,把转变发展方式作为主线,创造性地提出了“新型工业化、城乡一体化、大地园林化、和谐人本化”的新思路。以新型工业化推动神木跨越发展,以城乡一体化促进城乡协调发展,以大地园林化着力改善生态环境,以和谐民本化全面建设小康社会,努力实现率先发展、科学发展、和谐发展。

  在发展模式上,神木着力推进“四个转变”,即由资源输出向资源综合利用转变,由小规模分散经营向规模化集群化转变,由政府投资向外来投资和民间投资转变,由经济建设型政府向公共服务型政府转变。

  在工业经济上,神木贯彻“集中、集聚、集约”的原则,重点发展“六园八区六大产业”,“六园”即大柳塔、店塔、锦界、大保当、石窑店、第二新村六个工业园区,“八区”即柠条塔、上榆树峁等八个工业集中区,“六大产业”即煤炭、兰炭、电力、化工、载能、建材。

  在新农村建设上,神木县提出“一体两翼、一河两川、重点村组、梯次推进”的思路,积极促进“产业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中”,加快了城乡一体化进程。

  在民营经济发展上,神木始终将民营经济作为县域经济的主体,牢固树立“政府创造环境,企业创造财富”的理念,积极在政策、资金、人才、技术等方面予以支持,推动了民营经济的快速健康发展。

  在民生建设上,神木提出构建教育、医疗、文化、就业、社保、住房、扶贫、交通、人居、安全等“十大民生体系”,建立“全方位、多渠道、高标准、广覆盖”的社会保障网络。

  在党的建设上,神木县坚持以创新为先导,不断丰富党建的形式和内涵,把思想建设、组织建设、作风建设有机结合,不断整合凝聚加快发展、科学发展的动力。

  实践证明,这些思路和战略是符合神木实际和经济社会发展规律的。

勇于改革创新,不断突破体制机制障碍

  在推进发展的过程中,神木县领导层认识到,神木有优越的资源条件,又有良好的政策环境,发展的速度、质量和水平主要取决于思想观念和体制机制。为此,神木以思想解放为先导,坚持实事求是的思想路线,从神木实际出发,创造性地开展工作。

  党的十七大后,县委提出“高举旗帜、解放思想、开拓创新、求真务实”的总要求,并提出推动神木创新发展的十大课题,由县委主要领导主持召开五次研讨会,汇集思想解放成果。解放思想大讨论,使经济建设为中心的观念深入人心,社会主义市场经济观念牢固确立,全县上下谋创业、求发展、追求富裕幸福生活的氛围日益浓厚。

  2003年开始,神木县委按照集中、集聚、集约的原则,先后规划建设锦界、石窑店、大保当、第二新村等工业园区。锦界工业园区占地42.8平方公里,县财政投入基础设施建设资金11.6亿元,建成了完善的市政道路广场、供水供电供热、教育文化卫生等公共服务设施,引进工业项目52个,投资总额达450亿元。石窑店工业园区建设全面启动,河堤、桥梁工程基本完工,完成投资2亿多元,年产300万吨的石窑店煤矿已完成投资6亿元。神华陶氏循环经济综合利用项目、神华西湾煤化一体化项目已举行了奠基仪式,大开发的序幕即将拉开。

  在国家没有兰炭行业产业政策的情况下,神木县坚持自主开发、大胆试验,支持民营企业完成了中低温煤干馏技术的试验示范,形成了煤—兰炭—电石—聚氯乙烯、煤——煤焦油——成品油、煤——煤气——电(金属镁、还原铁)三条产业链,最终得到国家发改委的认可,并列入国家产业目录,成为煤炭产业发展史上的一次革命。全县规划建设8个兰炭工业集中区,建设60万吨以上的环保、节能、循环利用型兰炭企业23户,目前17户已建成投产或具备生产条件,全部建成后兰炭生产总规模达1600万吨,年产焦油160万吨,煤气160亿立方米,神木将成为全国最大的兰炭生产基地。

  2006年在神木县县城北端窟野河沿岸规划建设11平方公里的新村,将1.6万亩滩涂地改造为可容纳人口6-8万人的城市新区,相当于再造一个神木县城。2009年,通过与神华协调,双方投资5.8亿元在新村建设神华小区,并发展相关产业,统筹安排矿区塌陷区生态移民。2008年神木县又依托神锦大街,规划建设15平方公里的神木第二新村,重点发展以陶瓷、装备制造、现代物流、商贸服务等非煤产业,加快了城乡一体化步伐。

  针对民营企业缺乏高素质人才的问题,2006年县上推行干部到企业挂职工作,鼓励干部深入经济建设主战场,带薪创业,带动更多知识阶层加入民营经济队伍。四年来,先后有2300多人次干部参与,领办创办企业240多个,投资总规模11。25亿元,用工5300多人,年度纳税6300万元。

  2008年神木县以政府支付工资的方式,首批派遣109名大学生到民营企业从事管理和技术工作,缓解了民营企业人才紧缺的矛盾。

  为加快新农村建设,2007年开始,神木县坚持自愿原则,选择200个实力较强的企业与200个村结成对子,进行为期3年的帮扶。目前,已有232户民营企业结对帮扶214个村,累计投入资金3亿元,建成道路、水利和农业产业项目534个。

  在神木县委的领导下,神木改变过去多年来的造林模式,全部采用工程造林、项目管理的方式,集中力量营造百万亩生态工程,即马场梁10万亩常绿混交林、县城两山10万亩森林公园、锦界10万亩生态工业园、神湖10万亩湿地自然保护区、秃尾河源20万亩水源保护区、大保当20万亩臭柏保护区、黄河沿岸20万亩红枣经济林。工程造林成活率达92%以上,农民得到了实惠,生态屏障得以建立。

  此外,神木县还着眼于产业结构的转型升级,积极承接东部产业转移,与广东华夏陶瓷联盟合作,引进陶瓷生产线项目2个36条生产线,预计总投资60亿元,建成后将成为西北最大建筑陶瓷生产基地。大力发展生物质能源,建设百万亩长柄扁桃基地,打造“地下采煤田,地上种油田”的经济新格局。目前长柄扁桃的人工种植及加工技术已经成熟,即将在矿区、风沙草滩地区大规模种植。此外,陕汽大通专用车制造、神木酒业、“四妹子”农产品、神新药业、复瑞康环保设备、神帝矿山设备等6个非煤产业项目在神木新村开工,投资总额近5亿元。

坚持内外并举,汇聚加发展的强劲动力

  近年来,神木县依靠丰富的资源优势,抓紧国家能源战略政策机遇,不断优化发展环境,激活各种生产要素,推动了县域经济快速发展。

  多年来,神木县与神华集团、陕西煤业化工集团、陕西投资集团、山东鲁能集团、河北晶牛集团等进行了卓有成效的合作。神华集团在神木境内建成特大型现代化高产高效煤矿5个,拥有发电能力272万千瓦。陕西投资集团在神木建成了60万吨煤制甲醇项目和年产400万吨的凉水井煤矿。陕煤集团在神木建设了柠条塔、张家峁、红柳林煤矿和红拧铁路,与神木当地的县民营企业北元化工合作建设100万吨聚氯乙烯循环综合利用项目,与天元化工、五洲煤化、富油兰炭等企业实现资本联合。广东佛山市华夏陶瓷联盟与县民营企业家合作筹建陶瓷项目。同时,县民营企业也积极开展对外经济技术合作,引进美国技术建设1,4丁二醇项目、与香港公司合建96万吨型焦项目、引进国外技术建设1500吨多晶硅项目。

  神木县委始终把民营经济作为县域经济的主体,制定出台了促进民营经济又好又快发展60条,连续三年举办民营经济博览会,为民营企业塔台造势。由政府出资新建工业园区和工业集中区,推动民营企业向园区集中。注重推动民营企业技术创新和产业升级,中温煤干馏技术、煤焦油轻质化等技术相继试验成功。建设神木职业技术学院,面向民营企业培养专业技术人才。2009年,全县民营企业达1930户,完成固定资产投资20.5亿元,实现产值247亿元,实现税费收入30.9亿元,对县财政贡献率超过60%。神木县被评为“中国民营经济最具潜力县”。

  目前,神木县内有20余家金融机构,各项存款余额300多亿元,居民储蓄存款200多亿元,人均4万余元,民间资本充裕且潜力巨大。2003年县上成立国有资产运营公司,以国有资产作担保,通过四大国有专业银行授信,每年为企业融资10多亿元,目前累计投入国有股本15.33亿元,为各类企业提供借款11.7亿元,扶持上马规模在亿元以上的企业24家。县农村合作银行(原信用社)以灵活的经营机制,每年放贷几十亿元,为中小企业融资提供便捷的服务,已成为省内规模最大、效益最好的县级股份制银行。县中小企业信用担保公司可以为企业担保200万元以上1000万元以下的流动性资金贷款。县上还设立民营经济发展专项资金,用于扶持民营企业发展。2008年,被评为“中国金融生态县”。

  在发挥市场基础作用的同时,根据县域经济发展形势,及时进行政府宏观调控。特别是在金融危机蔓延的特殊时期,县委领导及时出台增量限价、减负降价、循环运作、加强管理等临时干预政策,就是保证煤炭生产,限煤炭价格,减轻企业税费负担,降低载能企业用电价格,激活煤矿——兰炭——电石——聚氯乙烯产业链。目前,企业已全面恢复生产,民营企业增加值比上年同期增长35%。

坚持统筹兼顾,促进经济社会生态和谐发展

  随着经济总量的扩大和财政实力的增强,神木县把更多的精力放在全面、协调、可持续发展上,努力实现城乡、经济社会和人与自然的和谐发展。

  “十一五”以来,共安排涉农重点项目121个,总投资12。9亿元,农村交通、用电、饮水、通讯显著改善。通过实施城乡一体化战略,全县城镇化水平迅速提高,到2009年底“一体两翼”重点城镇带已聚集人口27。4万,城镇化率达到70%。大力扶持红枣、畜牧、小杂粮等特色农业基地建设,红枣保存面积达到20万亩,羊子饲养量135万只,农民收入实现较快增长。

  2009年神木县惠民工程投资达13亿元,其中大社保资金达6亿元,人均1380元。推行了十二年免费教育、全民免费医疗和特殊人群免费供养“三个免费”,从根本上消灭绝对贫困,神木县经济社会朝着“均衡、普惠、和谐”的方向迈进。神木还在全县深入开展平安创建活动,加大防控打击力度,全县社会治安状况显著改善。

  另外,神木县还统筹兼顾人与自然发展,县上居民牢固树立生态优先理念,全面推行退耕还林、封山绿化。以工程造林方式,推进百万亩生态工程建设,形成了生态建设的骨干体系。积极探索沙漠治理与矿区生态恢复治理,推广长柄扁桃木本油料植物种植,努力实现生态效益和经济效益的统一。目前神木全县林地已达780万亩,草地180万亩,林草覆盖率52%。

坚持注重实效,深入开展学习实践活动

  按照中央省市的部署要求,神木县将学习实践科学发展观活动作为首要的政治任务,确立“创新、和谐、富民”六字活动载体,积极推动观念、产业、人才三大创新,统筹解决城市与农村、人与自然、经济发展与社会稳定三大关系,抓好发展民营经济和“十大民生工程”两件大事。在活动中,通过组织培训、专家讲学、外出考察等学习形式,帮助党员干部深刻把握科学发展观的内涵和精神实质,提高领导科学发展的水平。开展“问计于民、问需于民、问政于民”活动,广泛征询意见,汇聚民心民智。组织召开专题民主生活会,查找经济社会发展中存在的突出问题,制定整改方案并认真落实,达到了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目的。目前,正在进行第二批学习实践活动。

  同时,县领导把党的建设、干部作风建设作为重要内容,与学习实践活动紧密结合,同步推进。一是开展“书香榆林”活动。加强文化基础设施和读书阵地建设,开展多种形式的读书竞赛活动,引导广大干部爱读书、读好书、善读书,不断提高理论修养和知识水平。二是加强流动党组织建设。针对工业化城镇化中农村人口加速向城镇转移的实际,有计划地在流动党员相对集中、从业相对稳定的工矿区,以乡镇为单位建立流动党组织,做好流动党员和群众的管理服务工作。目前神木县已有9个乡镇建起了57个流动党总支、党支部,形成了输出地和输入地党组织共同负责,农村、企业、社区共同参与的流动党员管理体系。三是加强干部作风建设,加强对领导干部的教育管理,严格执行领导干部廉洁自律各项规定。加大查办案件工作力度,着力解决重点领域的腐败问题。深入开展纠风专项治理,坚决纠正损害群众利益的不正之风。

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